ESG연구소(구 한국CSR연구소)-지속가능저널

더나은미래·?한국CSR연구소?공동기획

지자체에?사회적가치?바람이?불고?있다.?문재인?정부가?공공기관과?사회적가치?실현을?핵심?국정과제로?추진하면서?지자체의?사회책임?이행?수준과?역량에?대한?국민의?관심이?높아지고?있다.

준비가?잘된?곳은?어디일까.?더나은미래와?한국CSR연구소가?공동으로?기획한?‘2018?대한민국?지방자치단체?사회책임지수’?평가?결과,?경기가?광역단체?중?1위를?차지했다.?2위는?서울,?3위는?대전이었고,?대구와?경남이?뒤를?이었다.?기초단체?중에서는?종로구(서울),?부평구(인천),?수원시(경기),?원주시(강원),?전주시(전북)?등이?광역별?1위를?기록했다.

지자체?사회책임지수는?세종특별자치시를?제외한?전국?16개?광역단체와?226개?기초단체를?대상으로?평가했다.?평가?기준은?지속가능성?및?사회책임?평가?틀?중에서?국제적으로?통용되는?TBL(경제·사회·환경?성과)?또는?ESG(환경·사회·거버넌스)의?성과?측정?모델을?준용했다.?▲경제?▲사회?▲환경?▲재정·거버넌스의?네?부문을?평가했고,?광역단체는?14항목?208지표를,?기초단체는?12항목?107지표를?활용했다.?데이터는?통계청,?행정안전부,?지방재정365?등에?공개된?공신력?있는?자료를?바탕으로?산출했다.

‘지자체?사회책임지수?평가위원회’는?더나은미래를?포함해?ISO26000?전문가포럼,?지속가능경영재단,?한국사회책임투자포럼?등?네?기관으로?구성됐다.

?ⓒ더나은미래

◇대도시·영남권?우세…?지역?간?사회책임?격차?존재해

광역단체?중에서는?경기가?총점?653.37점(1000점?만점)으로?사회책임지수가?가장?높았다.?재정·거버넌스?부문에서는?1위를?기록했고,?경제?부문과?환경?부문에서도?각각?3·4위로?상위권이었다.?지난해?재정자립도가?69.9%로?전국?평균(53.4%)을?상회했고,?지역의?경제?규모를?보여주는?지역내총생산(GRDP)은?1723조원으로?광역단체?중?가장?높았다.?도내에서는?수원시,?부천시,?오산시?등이?높은?점수를?얻었다.

서울은?사회?부문?점수에서?타?지자체를?웃돌아?2위(645.78점)에?올랐다.?특히?사회적가치?구현?실적?등을?평가한?사회성과?항목?점수가?높았다.?시는?2014년?지자체?최초로?사회적가치?관련?공공조달?조례를?제정했고,?광역?단위?총괄조직인?사회적경제지원센터를?운영해왔다.?이?외에도?전반적으로?서울,?경기,?대전?등?전통적?대도시?위주로?사회책임?수준이?높게?나타났다.?안치용?한국CSR연구소장은?“도시화가?진행될수록?지속가능성에?위해가?되는?요인이?많아지나?반대로?문제를?해결할?자원과?대처?능력도?길러지는?것으로?보인다”고?평했다.

반면에?호남권의?사회책임?수준은?상대적으로?낮게?나타났다.?부산과?경남,?경북?등은?수도권?바로?다음?중상위권에?들었으나?광주·전북·전남은?각각?13·15·16위로?하위권에?몰렸다.?특히?재정·거버넌스?부문의?재정자치와?세입세출?항목의?점수는?영남권의?절반에?못?미쳤다.?안치용?소장은?“호남권은?재정?측면에서?지자체의?전반적인?역량이?영남권에?비해?낮았다”며?“최근?들어?지방분권이?이야기되고?있으나?동서(東西)?격차나?지역?간?불균형?문제는?여전히?국가의?과제로?남아?있다”고?말했다.

부문별로는?경제?부문에서?제주가?1위를?기록했다.?청년과?장애인?고용률과?1인당?근로시간?등?지표를?측정한?고용과?배려?항목에서?특히?높은?점수를?받았다.?사회?부문과?환경?부문,?재정·거버넌스?부문에서는?서울과?부산,?경기가?나란히?1위를?기록했다.

◇온실가스·자살률도?지자체가?함께?고민해야

기초단체의?경우?주민등록상?인구?구간을?적용해?인구?규모별로?나눠?분석했다.?그?결과?▲전북?전주시(인구?50만?이상)?▲경남?진주시(30만?이상~50만?미만)?▲부산?금정구(20만?이상~30만?미만)?▲서울?종로구(10만?이상~20만?미만)?▲경남?창녕군(6만?이상~10만?미만)?▲충북?옥천군(4만?이상~6만?미만)?▲전남?구례군(4만?미만)?등이?눈에?띄는?성적을?냈다.

부문별로?상위?20개와?하위?20개?기초단체를?분석해본?결과,?경제?부문의?상위권은?대부분?서울,?경기?등?수도권?대도시였다.?사회?부문에서는?호남이?강세였다.?상위?20개?기초단체?중?11개가?호남에?있었다.?환경?부문은?하위권에?전라,?충청,?강원?등의?군?단위?농촌지역이?몰려?있었다.?안치용?소장은?“기초단체?평가는?국가와?광역단체의?사회서비스와?복지서비스를?전달하는?모세혈관?역할을?한다는?점에서?사회?부문에?가중치를?두고?평가했다”며?“환경?부문에서?특히?재활용?관련?지표의?배점을?높게?해?지자체?단위의?노력을?중요하게?평가했다”고?말했다.

지자체?사회책임지수는?각?지자체가?자발적으로?사회책임?이행?수준을?점검하고?보강할?부문을?찾을?때?지표로써?활용할?수?있다.?이윤진?한국CSR연구소?연구위원은?“온실가스나?인구?10만명당?자살률이?지자체의?책임이냐고?반문할?수?있지만,?결국?지자체의?장기적이고?포괄적인?책임이자,?지자체의?현?수준을?보여주는?지표”라며?“재활용,?자원봉사,?공동체?복원,?사회적?자본,?상생,?배려?같은?부문은?지자체의?노력에?따라?얼마든지?개선될?수?있다”고?설명했다.

안치용?소장은?“이번?평가에는?청년?고용률,?장애인?고용률?등?경제적인?상생?측면의?지표와?공공기관의?중소기업?제품?공공구매?비중?등?사회적가치와?지속가능성을?반영한?지표들을?적극?포함했다”며?“사회적가치는?재무적?가치와?달리?계량화돼지?않아?직관적으로?판단해야?했지만,?사회책임지수를?통해?각?지자체가?정말?사회에?필요한?역할을?하고?있는지?돌아보는?계기가?됐으면?한다”고?말했다.

이번?‘2018년?대한민국?지방자치단체?사회책임지수’?평가?결과는?더나은미래?홈페이지에서?연재된다.?평가?결과에?대한?구체적인?분석과?제언은?차후?발간할?보고서에서?소개할?예정이다.

[박혜연?더나은미래?기자[email protected]]

한국CSR연구소[email protected]

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