100년간?한?나라가?잘하고?있는지는?두?가지를?측정해왔다고?한다.?GDP와?실업률이?그것이다.?하지만?이?두?가치는?국가가?시민에게?얼마나?잘?봉사하고?있는지?파악하는?데는?불완전하다.?특히?사회적?진보는?경제적?변수로만?완전히?설명되지?않는다.?흥미롭게도?이?지표는?세계인구?절반인?여성과?얼마나?관련되는지?보여주고?있다.?부유층을?제외한?모든?국가에서?법치주의와?여성의?지위사이에?상관관계가?없다는?사실이?드러났다.?즉?한?나라가?공정하고?평등한?보장을?위해?강력한?법률?시스템을?보유하고?있지만?인구의?절반이?여전히?남성과?동일한?노동,?교육,?또는?보건?의료?서비스를?이용할?수?없다면?측정에?결함이?있거나?적어도?불완전한?것이다.?특히?국가를?위대하게?만드는?것은?시민들에?대한?헌신과?그?헌신의?기간이다.?2018년?1월?12일?BBC의?보도이다.
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거의?100년간?두?가지?측정만이?한?나라가?얼마나?잘하고?있는지에?사용되었다.?하나는?국내?총생산인?GDP이고?다른?하나는?실업률이다.?그러나?국가가?시민들에게?얼마나?잘?봉사하고?있는지?파악하는?데?이?도구들은?불완전?할뿐만?아니라?사실?전혀?도움이?되지?않는다.
예를?들어?교육,?음식?및?적절한?주거?시설?이용과?같은?측면을?측정하는?사회?진보를?추산할?때?가난한?국가가?종종?부유한?국가보다?앞서가는?경우가?많다.?"대개?부유한?국가들은?더?높은?사회적?진보를?보였으므로?더?많은?경제?성장을?할?것이라고?생각합니다.?그러나?우리가?발견한?바로는?사회적?진보가?경제적?변수에?의해서만?완전히?설명되지?않는다는?것입니다.?GDP는?운명이?아닙니다."라고?사회?진보?지수(Social?Progress?Index)의?CEO인?마이클?그린?(Michael?Green)은?말했다.
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사회?진보?지수?(Social?Progress?Index)는?전?세계?국가에?대한?데이터를?집계하는?지표?중?하나이며,?이들?국가가?인구에?얼마나?잘?서비스하고?있는지를?나타낸다.?우리가?우연히?만나게?되는?사람들에게서,?이주에?대해?환상을?갖게?하는?나라에?덴마크나?뉴질랜드가?순위에?들어가는?것을?볼?수?있다?.
이러한?배경에는?여러?종류의?정보가?훨씬?더?많이?사용된다.?이는?정책?형성에?도움이?되는?놀라운?관계를?나타낼?수?있다.?즉?재정?지원에?도움이?되는?국가를?결정할?수?있다.?미래를?예측하는?데?도움이?될?수도?있다.
이러한?종류의?지표가?사용되는?흥미로운?방법?중?하나는?국가들이?어떻게?개선되는지?또는?나빠지고?있는지?보는?것이다.
미국?정부가?예전보다?덜?효과적이라고?주장하는?사람들이?있다.?1958년?이후?미국?국민의?정부에?대한?신뢰는?점점?낮아지고?있다.?그러나?세계?은행의?세계?거버넌스?지표(WGI)는?1996년?이후?정부의?효율성?수준은?거의?매년?변하지?않다고?말한다.
다른?나라들은?상황이?상당히?많이?달라졌다.?예를?들어,?1996년부터?2010년까지?선거의?신뢰와?언론의?자유?등의?측면을?측정하는?성명과?책임이?꾸준히?떨어졌다.?그러다?아랍?봄이?일어났다.?2011년?튀니지는?9번째?백분위?수에서?36번째로?뛰어?오르고?이후?꾸준히?성장했다.?2016년에는?57퍼센트로?헝가리와?같았다.
대부분의?경우,?매우?낮은?곳에서?매우?높은?곳로?이동하는?것은?매우?어렵다.?WGI에서?일하는?세계?은행의?경제학자?인?아트?크레이는?최근의?한?평가를?지적한다?.?"우리에게?말하는?것?중?하나는?좋은?거버넌스가?확립되면?매우?지속적인?경향이?있다는?것입니다."라고?크레이는?말한다.?"그러나?거기에?이르는?것은?매우?어렵습니다."
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현금?한도액
적어도?그것?하나만으로?효과가?없는?한?가지?방법이?바로?부이다.
미국이?그?예이다.?비록?1인당?GDP가?지수?상위?5개?국가?중?하나이지만?사회적?진보로는?18위를?차지하고?있으며?캐나다보다?에스토니아에?가깝다.?마찬가지로?네덜란드도?사우디?아라비아와?비슷한?GDP를?가지고?있습니다.?칠레,?카자흐스탄,?필리핀,?앙골라도?그렇다.?그러나?네덜란드,?칠레,?필리핀은?다른?나라보다?훨씬?뛰어나다고?평가된다.
사회?진보?지수?프레임?워크를?적용했을?때?유럽???연합도?같은?패턴을?발견했다.?지수?최고?지역은?스웨덴?어퍼?노르?랜드로,?루마니아의?부카레스트와?동일한?1인당?GDP를?기록했지만?훨씬?높은?점수를?받았다.
흥미롭게도?EU?데이터는?사회적?진보와?실업률간에?아무런?관련이?없음을?보여주었다.?직장을?구하는?것이?사람들의?삶을?향상시킬?것이라고?기대한다.?그러나?예를?들어,?영국의?실업률이?역사적으로?낮은?수준에?있지만?사회적?진보는?변함없이?높은?수준이다.
"우리는?사회가?어떻게?진행되고?있는지에?대한?전통적인?조치를?취하고?있으며,?지난?80년?동안?우리가?의존해?왔던?것은?실업률입니다."라고?그린은?말한다.?"하지만?일의?성격이?바뀌고?있어?20년?전과?같이?시민들의?삶의?질에?관해?알려주는?실제가?아닐?수?있습니다.?예를?들어,?제로?시간?계약에?따른?'고용'은?사회?진보를?이루는데?그리?좋지?않을?수도?있습니다."
반면?코스타리카가?있다.?"상대적으로?소극적인?소득?국가인?코스타리카는?다른?라틴?아메리카?국가들과는?다르지?않은?나라입니다.?그럼에도?불구하고?지난?40~50?년간?매우?강력한?제도가?있었습니다.?그리고?코스타리카의?모든?사회적?결과가?이웃?국가보다?뛰어나다는?것을?알?수?있습니다.?코스타리카는?보다?평화롭고?번영하는?사회입니다."라고?세계?공정?프로젝트조안?보테로?이사가?말했다.
부가?국가가?국민에게?봉사하고?있는지?설명할?수?없다면?무엇이?할?수?있을까?
보테로는?정부의?책임성,?인권?보호?및?공정한?법적?절차와?같은?'법의?기본?원칙'을?검토?하는?세계?공정?프로젝트의?법률?규칙?색인에?참여한다.?적어도?하나의?상관관계를?제기한다.
"대다수의?문헌에서?건강성과에?대해?주요한?사회적?결정은?부"라고?보테로는?말한다.?"우리는?법의?지배가?건강성과의?예측?인자이지만?부와?무관하다는?것을?발견했습니다.?법치가?높을수록?거의?모든?국가에서?산모?사망률,?평균?수명,?치명적인?질병(표준?공중?보건성과)에?있어?높은?건강성과가?있습니다."
부가?중요하지?않다는?말은?아니다.?최상의?실적은?일반적으로?부유한?국가가?되는?경향이?있다.?그러나?모든?부유한?국가들이?잘하는?것은?아니기?때문에?일부?전문가들은?경제?성장이?항상?시민들에게?봉사하는?것은?아니지만?시민들을?위한?제도?및?기타?측면에?초점을?두는?것이?경제?성장에?도움이?된다고?생각한다.
보테로는?"부유한?사람은?경찰관에게?더?많은?돈을?지불?할?수?있습니다.?한편,?강력한?법률?시스템으로?범죄가?줄어들?것입니다.?그래서?한?나라가?더?부유하게?됩니다."라고?말한다.
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글로벌?영향
이러한?종류의?색인이?제공하는?정보를?감안할?때?여러?가지?방법으로?사용되는?것은?놀라운?일이?아니다.?유럽?연?(EU)은?사회?발전?지수를?사용하는?정책을?알리는?데?도움을?주었다.?예를?들어?디즈니사는?세계?은행의?WGI를?사용하여?제품을?제조하는?데?어느?국가를?사용할?지?결정한다.
또한?이는?도움을?받는?국가의?수를?결정하는?데?사용될?수?있다.?예를?들어?미국의?밀레니엄?챌린지?코퍼레이션은?2004년에?설립된?이후?110억?달러?(81억?파운드)를?재정?지원에?투자했다.?프로젝트의?자격?기준?중?하나는?부패?방지,?법규,?정부의?효과?등?법의?지배와?세계?은행?등의?지수에서?얻은?데이터를?이용하여?국가의?실적을?평가한?것이다.
그러나?이것은?논쟁의?여지가?있다.
앨버타?대학교?국제법?교수인?린다?레이프?교수는?이러한?종류의?지표가?측정하려고?시도하는?'훌륭한?거버너스'개념은?국제?금융?기관에?의해?처음?개발되었다고?말한다.?미국과?같은?기부?국가들은?개발?원조를?제공하기?위한?새로운?기준으로?채택하고?있다.
"그래서?비판?중?하나는?이것이?세계화의?아래쪽으로?부과?된?것"이라고?그녀는?말한다.?"일부?학자들은?'굿?거버너스'?접근법이?국제법을?창안한?세계?식민지?구조로?거슬러?올라갈?수?있다고?말합니다."
비평가들은?또한?많은?기준들이?동성애자에?대한?관용,?예를?들어?종교적?관용과?같은?서구의?가치에?근거한다고?지적한다.
또?다른?논쟁은?지표의?많은?부분이?세계?인구의?절반,?즉?여성과?얼마나?관련이?있는지에?대한?것이다.?연구원은?예를?들어,?부유층을?제외한?모든?국가에서?법치주의와?여성의?지위사이에?상관?관계가?없다는?사실을?발견했다.?한?나라가?공정하고?평등한?보장을?위한?강력한?법률?시스템을?보유하고?있지만?인구의?절반이?여전히?남성과?동일한?노동,?교육?또는?보건?의료?서비스를?이용할?수?없다면,?측정에?결함이?있거나?적어도?불완전한?것이라고?주장할?수?있다?.
전문가들은?이런?종류의?색인에?신중할?이유가?더?많다고?지적했다.?당신이?누구인지에?따라,?최상위?라인의?데이터와는?다른?버전의?나라를?경험할?수?있다.
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미래를?보아라
비판에도?불구하고?이러한?종류의?색인은?좋은?출발점이?된다.?그들이?흥미있는?가장?큰?이유?중?하나는?근본적인?경향을?지적?할?수?있다는?것이다.?그?중?일부는?선택하지?않은?상태에서?심각한?결과를?초래할?수?있다.
튀니지가?그?하나의?예다.?만약?당신이?목소리와?책임에?대한?감퇴를?추적해?왔다면,?지방?관리에게?학대를?당한?후?스스로?불을?붙힌?과일?판매자와?같은?아랍의?봄이라고?이름?붙여진?일련의?사건이?놀라운?일이?아닐?것이다.
베네수엘라는?또?다른?예다.?과거?이웃?국가들보다?훨씬?부유한?나라였음에도?불구하고?오늘날에는?심각한?위기에?처해?있다.?보테로는?법?규정에?대한?약속을?통해?예측할?수?있는?다른?데이터?세트?중?하나라고?말한다.?"수년?동안?베네수엘라?정부는?법의?지배를?유지했을지라도?법치주의?순위에서?최하위를?차지했습니다.?이제?그들은?단순히?모든?제약?조건을?포기한?것으로?보이며?상황은?해명된?것?같습니다.?이러한?기본원칙은?미래를?예견하는?경향이?있습니다."
그?반대도?사실일?수?있다.?보테로는?미국을?지적한다.?"공화당은?상원과?하원을?모두?갖고?있습니다.?법치가?낮은?사회에서는?정부가?원하는?대로?할?수?있지만?미국에서는?그렇지?않습니다."라고?그는?말힌다.?"집권당의?특권으로도?당의?우선?순위법이?통과하지?못하는?것은?권력에?대한?감시가?있기?때문이고?미국의?입장에서?볼?때?지금까지는?성공했습니다."
그렇다면?이러한?강력한?토대,?즉?국가를?안정되고?안전하며?공정하게?만들고?시민들에게?양질의?삶을?제공하는?데?도움이?되는?것은?무엇일까?
주요?요인은?두?가지인?것?같다.?한?국가의?사회적?진보?또는?전반적인?통치의?질에?관계없이?중요한?것은?그?기관에?대한?헌신?수준과?시간의?양이다.
"우리는?결과를?측정하고?투입물을?측정하지?않습니다.?단지?법을?변경하거나?돈을?조금?써서?사회?진보를?바꿀?수는?없습니다."?따라서?사회적?진보에?대한?장기적인?공약은?"성공의?한?요소"라고?그린은?말한다.
마찬가지로?보테르는?미국이나?영국과?같이?장기간에?걸쳐?강력한?정부?기관을?설립?한?국가들은?그러한?보호를?잃을?위험이?적다고?지적한다.
당신이?국가를?위대하게?만드는?이유를?찾고?있다면,?GDP?또는?실업률을?보지?않아야?한다.?대신?시민들에?대한?헌신과?그?헌신이?얼마나?오래?머물고?있는지를?보라.
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김상은
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